一般说来，土地平整工程是一项地面建设工程，土地整理的必要条件是通过拆除和土方工程改变土地的表面状况，拆除建筑物、构筑物以及土地不同位置高度的明显差异。满足后续建设要求的先导措施。简单地说，这就是平整粗糙的土地。土地平整是农业建设还是非农业建设，它取决于土地平整的目的。

 

 

　　试看一案例：

　　2008年6月，某地方政府为建设煤电项目，在未依法获得农用地转用和土地征收审批的情况下，安排某工业园管理委员会委托施工单位对下某村集体土地进行平整。工业园管理委员会为地方政府的派出机构。经村民举报，省国土资源厅对该政府违法占地行为作出行政处罚，责令恢复土地原状，并处以罚款。 

 

 

 

 

　　在本案中，平整土地只是为实施煤电项目的一个环节。煤电项目是非农建设工程，那么平整土地的行为自然也是非农建设行为。也就是说，对于农用地实施这类土地平整措施必须先办理好农转用的手续，禁止先平再征。另外，如果平整土地是为了形成更好的种植条件，达到土地整理的目的，则属于农田改良。这种情况并没有改变土地用途，程序上也就相对简单。

 

 

 

 

　　土地平整，需要特别注意两个点：一是耕地的耕作层保护，二是地上青苗及附着物的保护。如存在破坏土地的情形，平整人需承担土地复原义务；损害青苗所有人权益的，也应依法给予补偿或赔偿。